19 марта в Государственную думу внесен проект закона «О статусе академгородков в Российской Федерации», который предусматривает их выведение из юрисдикции городов, в которых они находятся, с последующим формированием собственных органов власти. Согласно российской Конституции, проект внесен на рассмотрение в порядке законодательной инициативы депутатов Алексея Александровича Журавлева («Единая Россия») и Сергея Александровича Жигарева (ЛДПР, заместитель председателя думского комитета по обороне). Для СОРАН. Info документ комментирует известный новосибирский политик, депутат городского Совета депутатов, кандидат физико-математических наук, член Общественного Совета Председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ Александр Николаевич Люлько.
- Из кого состояла рабочая группа законопроекта и каков, вкратце, был путь документа от черновиков до официальной инициативы депутатов Госдумы?
- Идея юридического оформления статуса академгородков обсуждается достаточно давно, со времен М.А. Лаврентьева. В конце 1990-х Председатель Сибирского отделения РАН академик Валентин Афанасьевич Коптюг разрабатывал проекты двух федеральных законов - о наукоградах и академгородках. Закон о наукоградах был принят, а по академгородкам не закончил в связи со смертью в январе 1997 года. Тем не менее, законопроект был внесён в Госдуму тогдашним губернатором Томской области Виктором Мельхиоровичем Крессом 10 июня того же года. Однако 21 октября 1997 г. думцы решили не рассматривать эту инициативу. Следует напомнить, каким в то время было отношение к науке у власти. Отечественные разработки считались ненужной роскошью, Академия наук была поставлена на грань выживания.
Тем не менее, идея самостоятельности академгородков периодически поднималась в выступлениях отдельных учёных и политиков – в основном, из Новосибирска. На современном этапе разработкой основ законопроекта занимались председатель Сибирского отделения РАН академик Александр Леонидович Асеев, главный учёный секретарь СО РАН академик Николай Захарович Ляхов и я. Нам помогала группа специалистов Президиума СО РАН и приглашённые юристы, среди которых я бы хотел отметить Александра Жданова. Мы взяли за основу некоторые идеи академика Коптюга по организации функционирования академгородков и взаимодействию будущих органов власти академгородков с Российской академией наук, сформулированные им на последних месяцах жизни. Уже тогда он предлагал сделать академгородки отдельными муниципальными образованиями, а статус присваивать указом Президента страны по ходатайству РАН. У Коптюга было немало конкретных организационных предложений о том, как территориям академгородков сохранять и развивать свою научную направленность. Мы принимали в расчет и международный, и исторический опыт существования одних обособленных образований в рамках других. В том же Нью-Йорке существует 5 отдельных самоуправляющихся графств. А в Советском союзе районы в городах имели собственные бюджеты, председателя райисполкома (главу администрации) выбирали районные же депутаты, а их - население.
Хочу заметить, что законопроект просчитан на модели новосибирского научного центра. Формула такова, что для академгородков не потребуется вливаний из федерального бюджета: финансирование пойдет путём перераспределения налоговых поступлений внутри субъекта федерации и муниципального образования. Согласно этим расчётам, среднегодовая бюджетная обеспеченность новосибирского Академгородка в условиях нового закона будет превышать 5 миллиардов рублей. Сегодня же она, с учётом левобережья Советского района, составляет около 1.2 миллиарда. Эти расчёты стали приложением к рассматриваемому в Госдуме законопроекту.
Данный закон делает академгородки самостоятельными научными центрами федерального подчинения, во многом их статус схож со статусом наукоградов. Но в отличие от наукоградов академгородки будут расположены внутри одного или нескольких муниципальных образований. Хочу подчеркнуть, что речь не идет об изменение границ города, как пишут некоторые СМИ. Просто некоторая его часть (Академгородок), где сконцентрированы научные и образовательные учреждения и наукоемкое производство, будут специальным образом управляться как самостоятельное муниципальное образование.
Хочу отметить, что на заключительном этапе большой вклад в подготовку закона внесли депутаты Алексей Журавлев и Сергей Жигарев, их аппарат, помощники и эксперты. Оба депутата входят в комитет по обороне, Журавлев является руководителем партии «Родина», а Жигарев руководителем Добровольческого движения в поддержку армии, флота и оборонно-промышленного комплекса. Они хорошо понимают, что без крупных научных центров – академгородков, без отечественной науки невозможно решить вопросы перевооружения армии, возрождения отечественной промышленности и экономики в целом.
- Каковы перспективы прохождения законопроекта? Какие силы могут ему препятствовать и почему?
- О разработке закона с самого начала знал президент страны. Конечно, инициативу поддержит вся Российская академия наук, и ее представители уже сделали соответствующее заявление, поскольку академгородки есть не только в Сибири. Проект предварительно изучался в Правительстве России и получил хорошие отзывы. Уверен, нашими союзниками при принятии закона выступят Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ, Минобрнауки. Они тоже были в курсе с самого начала работы над законопроектом. Мне кажется, что большинство депутатов Госдумы поддержит этот закон. Противиться могут только те депутаты, которые явно зависят от региональных властей. Из интервью некоторых сибирских чиновников видно, что они смотрели на академгородки не как на федеральные научные центры, а как на земельные участки под жилищное строительство. С позиции национальных интересов это ещё абсурднее, чем забивать ноутбуком гвозди.
- Почему эта инициатива так мало освещается в СМИ, в отличие от так называемых "резонансных" ( повышение штрафов ГИБДД, усыновление и т.п.). Каковы вероятные сроки прохождения законопроекта?
- На подготовительных этапах не хотелось устраивать лишнюю шумиху. Но и когда законопроект был уже внесён в Госдуму, московские издания были увлечены полемикой с Госдумой по поводу публикации о женщинах-депутатах. К сожалению, в прессе превалируют конфликтные и скандальные темы. А по срокам сказать очень сложно, это зависит от многих факторов. Одно скажу, чем быстрее мы примем закон, тем быстрее наука выполнит те грандиозные задачи, которые перед ней поставило государство.
Подготовил: Андрей Соболевский