Одним из ключевых событий 6-го Байкальского международного экономического форума (БЭФ) стало проведение круглого стола на тему «Охрана экосистемы озера Байкал и рациональное природопользование» с участием ведущих экспертов Сибирского отделения РАН.
При всем разнообразии тем и подходов, одним из основных предметов обсуждения за круглым столом стала новая Федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории» (ФЦП «Байкал»). Представивший этот документ директор Департамента экономики и финансов Минприроды России Григорий Вадимович Выгон назвал его «находящимся в высокой степени готовности» и выразил надежду, что после всех необходимых согласований и утверждений реализация ФЦП может начаться с 2011 года. Программа, требующая общего финансирования в размере около 58.8 миллиардов рублей, преследует семь основных задач. На первом месте стоит сокращение сбросов вредных веществ, для чего планируется строительство и реконструкция очистных сооружений на сумму 11.7 миллиардов рублей. Вторая задача – снижение накопления отходов – требует 14 млрд. рублей на мусороперерабатывающие производства, сортировку и полигоны. В числе других задач – окультуривание туризма, сохранение животного мира, берегоукрепление, создание единой системы экологического мониторинга («Концепции такой системы нет», - сразу оговорился Г.В.Выгон) и ликвидация экологических «горячих точек», в числе которых были названы предприятия в Джиде, Улан-Удэ, Селенгинске…но не Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат (БЦБК). Представитель Минприроды объяснил это тем, что закрытие комбината требует денег, а государство может финансировать предприятие с преобладанием частной собственности единственным образом – повышением своей доли в уставном капитале, что проблематично в случае с БЦБК, обремененным большими долгами и находящимся в состоянии внешнего наблюдения.
«Прежде чем лечить больного, необходимо его досконально обследовать, - сравнил Председатель президиума Иркутского научного центра СО РАН член-корреспондент РАН Игорь Вячеславович Бычков, - Не хочу сказать, что Байкал тяжело болен, но без научного сопровождения никакая программа действий не будет полноценной». И.В.Бычков представил предложения РАН и, прежде всего, его Сибирского отделения, по развитию всестороннего изучения Байкала. Многими другими участниками обсуждения была поддержана, в частности, идея создания системы межведомственного комплексного мониторинга байкальской экосистемы и сосредоточения его в едином центре. Особое внимание ученые предлагают уделить так называемой Центральной экологической зоне (ЦЭЗ) Байкала, ограниченной окружающими озеро водоразделами. В числе других предложений – ландшафтное планирование и целевое зонирование ЦЭЗ, систематизация сейсмических и других рисков, разработка технологии обезвреживания биологических загрязнителей воды, разработка Программы эффективного и экологически чистого развития теплоэнергоснабжения ЦЭЗ на основе использования новых источников (тепловых насосов, солнечной и ветровой энергии, малых ГЭС), а также энергосберегающих технологий. Руководитель ИНЦ СО РАН считает, что необходима эколого-правовая и социально-экономическая экспертиза действующего «Закона об охране озера Байкал» 1999 года, который одни участники дискуссии называли «уникальным», а другие предлагали отменить.
«Сильная экономика – сильная экология» - такой тезис неоднократно звучал в ходе обсуждения. Политика сплошных запретов сковывает инициативу, сдерживает развитие любого, в том числе и экологически чистого, производства и приводит к абсурдным результатам (например, когда стоимость киловатта электроэнергии на охраняемой территории в разы дороже, чем за ее границей). Председатель Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Совета Федерации РФ Виктор Петрович Орлов призвал «перейти от идеологии запретов к идеологии сбережения» и не отождествлять байкальскую проблему с вопросами функционирования БЦБК, ареал донных отложений отходов которого составляет «каких-то» 7.5 квадратных километров. «Тысячи кочегарок приносят Байкалу больше вреда, чем десять БЦБК», - считает министр природных ресурсов Бурятии Баир Дугарович Ангаев. Член комитета Госдумы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Эдуардович Матханов перечислил многие другие угрозы, в числе которых браконьерский вылов омуля (достигающий, по его данным, 50% всей добычи этого вида) и туристический прессинг на экологию (опять-таки, половину туризма В.Э.Матханов определил «диким»). Выступление заместителя руководителя «Роснедра» Владимира Николаевича Бавлова содержало критику в адрес регионов, которые, по его мнению «злоупотребляют природоохранными территориями», доводя их до 30% всей площади субъектов Федерации ( республики Карелия, Саха-Якутия) и тем самым блокируют освоение минеральных ресурсов. В частности, В.Н.Бавлов сообщил о нахождении на Байкальской природоохранной территории 312-ти таких месторождений.
«Байкалом из Москвы можно управлять, но невозможно его изучать!» - этими словами начал свое выступление директор Байкальского института природопользования (БИП) Бурятского филиала СО РАН член-корреспондент РАН Арнольд Кириллович Тулохонов. Он обратился к истории «байкальского вопроса» - в частности, к постановлениям ЦК КПСС и Совмина СССР, первое из которых было принято полвека назад, еще в 1960-м году. Партийное руководство не боялось исправлять собственные ошибки: в частности, в 1988 году по рекомендации Академии наук был отменен пункт предыдущего постановления от 13 апреля 1987 года и принято решение «…о прекращении проектирования и строительства комплекса сооружений по отведению очищенных сточных вод Байкальского целлюлозно-бумажного комбината в реку Иркут». А.К.Тулохонов призвал вспомнить и другой советский опыт – персональной ответственности чиновников, вплоть до отстранения от занимаемых должностей.
Руководитель БИП обратил внимание на угрозу особого свойства, таящуюся на складах боеприпасов и военных материалов, в том числе и в Прибайкалье. 20 июля 2001 года «адский фейерверк», как назвал его ученый, разнес воинские склады под Гусиноозерском в Бурятии. Невзирая на заверения Минобороны о ликвидации последствий этого инцидента, А.К.Тулохонов привел свидетельства опасного и для экологии, и для жизни людей нахождения боеприпасов под открытым небом. Он предложил обратиться к зарубежному опыту: в частности, флегматизации взрывчатых веществ по методу «Рейнметалл», совместимой с утилизацией обычного мусора.
«Проблемы Байкала нельзя решить без эмоций и без политической ответственности», - поддержал А.К.Тулохонова представитель Российского союза предпринимателей и промышленников Юрий Леонидович Максименко. «Какова система принятия решений – такая и экология», -сказал он. В подтверждение его слов Ирина Ильинична Максимова, ученый секретарь Научного Совета СО РАН по проблемам озера Байкал, рассказала о судьбе Межведомственной комиссии по Байкалу, которую назвала «бездействующей декорацией отсутствующей экологической политики». В развитие прозвучавших идей о создании межведомственных координационных центров по байкальской проблеме, она предложила поставить вопрос о создании высшего управляющего органа федерального уровня по Байкалу при Президенте России.
Предложения участников круглого стола касались также дополнительного правового обеспечения экологического переустройства на Байкале. Речь шла об отсутствующих подзаконных актах (перечнях, картах, схемах, регламентах) к Закону «Об охране озера Байкал» 1999 года, о необходимости заполнения «белых пятен» в «Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности» (где нет ни сбора, размещения и утилизации отходов, ни производства продукции экологического назначения), а также о налоговых льготах и преференциях предприятиям, занятых как непосредственно в экологической отрасли (сбор, утилизация мусора и отходов, благоустройство, очистка промстоков и т.п.), как и внедряющих природосберегающие технологии на обычных производствах. Прозвучало и предложение о создании «глобального (точнее, национального) правового акта – Экологического Кодекса России». Единодушное одобрение получил тезис о необходимости создания единого, независимого и хорошо оснащенного мониторингового центра на Байкале, о привлечении к новым совместным проектам Монголии – страны, в которой берет начало впадающая в озеро Селенга. Все предложения участников круглого стола должны войти в единый пакет резолюций БЭФ, который в ближайшее время планируется направить на рассмотрение органов высшей государственной власти России.
Андрей Соболевский
Фото Владимира Короткоручко
