Законопроект об академгородках. Освоение матчасти

Сразу после того, как депутаты Госдумы Сергей Жигарев и Алексей Журавлев внесли проект Закона «О статусе академгородков в РФ», мэр Новосибирска (заметим, не Томска или Владивостока, где тоже есть академгородки), выступил с критикой. «Там говорится об отдельном бюджете, земле, но нет ни слова про развитие науки, а тогда для чего это все начинается?», - прозвучало из уст градоначальника. Из этих слов понятно, что мэр (либо его помощники) в тот момент в глаза не видывали текста законопроекта. Столь же компетентны были и журналисты, освежавшие  рассудок заголовками типа «Академгородок заставят отделиться от Новосибирска». Поэтому руководство Сибирского отделения РАН (не будем скрывать, основной инициатор законопроекта) собрало на своей территории представителей СМИ и устроило небольшой ликбез. В ходе встречи стало понятно, что коллеги к ней тоже не очень хорошо подготовились. Вопросы задавали исходя не из понимания прочитанного документа, а из умозрительных представлений о нём – полученных, опять же, из прессы.
Участники пресс-конференции
На самом деле законопроект об Академгородках лаконичен, понятен и по-своему изящен. «Всё просто и естественно», - сказал о нём председатель СО РАН академик Александр Асеев, - «никто ни у кого ничего не отнимает и не просит». «Модель обособленного развития придумали не мы, - акцентировал он, - есть законы о наукоградах и Сколково. Мы хотим пойти по этому же пути, но с некоторыми отклонениями». Главным из них было отмечено то, что академгородок, при всей его финансовой и административной автономности, может входить в состав других муниципальных образований – например, больших городов. «В российском законодательстве появится новый субъект местного самоуправления», - внёс терминологическое уточнение главный учёный секретарь СО РАН и депутат новосибирского Горсовета академик Николай Ляхов, - Академгородок де-факто должен превратиться в академгородок де-юре».

Академик Асеев подчеркнул, что законопроект относится не только к Новосибирску: «академгородки де-факто» - это и Черноголовка, и Протвино, и научный центр ДВО РАН под Владивостоком. К тому же руководство ряда регионов России взяло курс на создание новых академгородков: в Салехарде для будущего Ямало-Ненецкого научного центра СО РАН, кузбасского «Угленаукограда» на базе действующего КемНЦ…  Буквально на днях председатель Сибирского отделения РАН обсуждал с президентом Республики Саха (Якутия) Егором Борисовым возможность развития микрорайона «Мерзлотка» (по названию Института мерзлотоведения им П.И.Мельникова ЯНЦ СО РАН) в компактный научный городок.

Впрочем, новосибирскому Академгородку, в котором сосредоточено около 50% потенциала СО РАН, суждено стать «пилотным проектом» по применению будущего Закона. «Если Академгородку не будут мешать развиваться, он  будет давать больше, чем вся Новосибирская область», - поделился прогнозом депутат Горсовета Александр Люлько. Академик Николай Похиленко, его коллега в областном Законодательном собрании, отметил, что научный городок, первый в стране получающий новый статус, «внесет весомый вклад в формирование брэнда Новосибирска». Заместитель председателя СО РАН академик Ренад Сагдеев призвал, не дожидаясь принятия Закона, вести с местными властями подготовительную работу: «Процесс может начаться раньше». «Наша стартовая  позиция очень изящная и очень удобная»,- считает Евгений Кузнецов, «первый и последний мэр Академгородка»: после провала путча 1991-го года он некоторое время был избранным председателем Советского районного совета депутатов Новосибирска.

В конце встречи академик Н.Ляхов снова призвал: «Пожалуйста, прочитайте законопроект!». Для тех же, кто не располагает достаточным временем или не воспринимает юридическую терминологию, мы предлагаем предельно краткое изложение его сути.

Андрей Соболевский
 

Проект Закона «О статусе академгородков в РФ»: 10 главных вопросов
Что такое академгородок? Муниципальное образование (возможно – в рамках другого муниципального образования), на территории которого осуществляется, в основном, научная, научно-техническая и инновационная деятельность.

Территория академгородка может находиться в пределах только одного субъекта федерации.

В чём главное отличие академгородка от наукограда? Академгородок может быть частью другого муниципального образования. Наукоград – это обособленное муниципальное образование в статусе городского округа.
Какая территория  может стать академгородком? Та, на которой 50 и более процентов продукции относится к научной и наукоёмкой или же 50 и более процентов основных средств принадлежат этим отраслям.  При этом доля научной и наукоёмкой продукции должна быть не менее 50% три предшествующих года.

Второй обязательный критерий: в науке, образовании, инноватике и наукоёмких производствах должно работать не менее 15% занятого населения.

Как происходит получение статуса академгородка? Указом Президента России по представлению РАН
Может ли существовать в границах  академгородка неосвоенная  территория «на вырост» (необходимая для перспективного развития)? Может и должна - не менее, чем на 50 лет вперед.
Чья в академгородке земля? Земельные участки, предназначенные для решения вопросов местного значения - в муниципальной собственности академгородка. Земля под научными организациями РАН – в федеральной собственности.
Какие налоги полностью остаются в академгородке? Земельный, налоги на имущество физических лиц и организаций, транспортный налог, НДФЛ, ряд других налогов и сборов.
Кто и от каких налогов освобождается? Резиденты академгородка по своей профильной деятельности (наука, образование, высокие технологии, инноватика) при расчётах между собой освобождены от НДС и НДФЛ (предприниматели).
Что не облагается в академгородке таможенными пошлинами и сборами? Весь «профильный» (связанный с наукой и инноватикой, включая строительство и оборудование объектов) импорт резидентов академгородка, их «профильный» экспорт – в рамках Евразийского экономического сообщества
Могут ли иностранные специалисты работать в академгородке без квот и разрешений? Да, но только в организациях-резидентах и по профилю (наука, образование, высокие технологии, инноватика).
Кто управляет академгородком?

Представительный орган – 30 депутатов, избираемых по действующим округам сроком на 5 лет (для первого созыва). Исполнительную власть осуществляет глава академгородка,  избираемый, как и депутаты,  всеми проживающими на его территории гражданами.

 

Жители академгородка не лишаются и права участия в формировании органов местного самоуправления муниципального образования, в который может входить академгородок (например, города Новосибирска).